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通知公告

高邮市政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标工作专项整治实施方案

点击:   时间:2017-06-15

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 为认真贯彻落实省纪委领导指示和扬州市城乡建设局专项整治工作会议精神,深入治理政府投资项目招投标领域存在的突出问题进一步规范政府投资项目招投标行为,促进我市招投标市场健康有序发展,根据省住房城乡建设厅、省政务服务管理办公室以及扬州市城乡建设局、扬州市政务管理办公室《关于印发政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作方案的通知》要求,决定在全市集中开展政府(包括事业单位)投资建设工程项目招投标专项整治(以下简称“专项整治”)。现制定如下实施方案:

一、指导思想

认真贯彻落实省第十三次党代会、省纪委十三届二次全会和省政府第四次廉政工作会议和扬州市专项整治工作会议精神,坚持问题导向,深入查找当前政府投资建设工程项目招投标工作中存在的突出问题,切实强化督查,认真抓好整改,深入剖析原因,研究解决办法,着力健全机制、完善制度,进一步促进我市建设工程招投标市场健康有序发展。 

二、整治范围和重点

(一)整治范围。此次专项整治的范围主要包括201511日以后实施招标的政府投资建设工程项目。其中,对以下三类项目实行必查,即:2016年所有政府投资建设工程项目;2015年度应当公开招投标未公开招投标的政府投资建设工程项目;2015年度有招投标方面投诉的政府投资建设工程项目。

(二)整治重点。

1、项目标段划分是否合理,有无肢解发包行为,招标人是否存在规避招标的行为;

2、招标文件中设置的资格条件、资格审查方法、评标办法设置是否具有明显倾向性;

3、投标人是否存在围标串标、挂靠行为;

4、中标人是否存在违反《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市〔2014118号)的转包、违法分包等行为;

5、两场联动机制的执行情况;

6、签订的施工合同是否办理过网上备案,合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致,是否存在阴阳合同,项目部主要人员变更是否规范;

7、收取及退还投标保证金是否规范;

8、项目重大变更是否规范,是否存在低价中标、高价结算问题;

9、招标文件、评标报告是否进行了备案审查,开标、评标环节是否进行了过程监督;

10、招标人、监管部门是否依法受理并处理异议或投诉,对招投标活动中违法违规问题是否及时查处或移交;

11、招标代理机构在招投标活动中是否存在违法、违规行为;

12、评标专家是否存在违规及不公正评标行为;

13、交易中心硬件建设能否达到规定标准(苏建规字〔20134号文附件三《建设工程交易中心基本条件与分类标准》),评标区是否封闭,管理是否规范;

14、招投标活动是否严格执行国家、省、市各项规定;

15、其他涉及招投标领域的违法违纪违规行为。

三、整治方法和步骤

此次专项整治工作按照统一领导、分级负责的原则进行,共分为动员部署、自查自纠互查抽查、省级巡查、总结完善个阶段。

(一)动员部署阶段(20175月底—6月初)。成立市专项整治工作领导小组及办公室。结合本市实际,认真调查研究,制定实施方案,细化专项整治实施的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等,对专项整治工作进行动员部署。

(二)自查自纠阶段(20176中下旬)。6专项整治办公室对监管的整治范围内的项目,按照整治重点逐一进行排查,梳理存在问题,提出整改方案并抓好整改落实。每个项目的自查自纠情况认真填写在《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况表》中,其招投标监管与中心管理情况由整治办认真检查后填入《招投标监管与中心管理检查表》,并由专项整治办公室主任签字,连同《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况汇总表》于630日前报扬州市专项整治办公室

(三)互查抽查阶段(7月上旬8月下旬)。7月上旬至7月下旬扬州市专项整治办公室在各县(市、区)自查自纠的基础上组织开展互查工作。从市、县(市、区)招标、造价、稽查、市场监管、公共资源交易中心和驻场纪检部门抽调精通招投标业务的专业人员组成互查组,对市区及各县(市、区)随机抽取10%(不少于20个)的项目进行推磨式交叉互查,扬州市专项整治办公室可根据情况指定必查项目。市县(市、区)互查中发现问题要及时取证,限期整改。互查结束后,扬州市专项整治领导小组将本市自查自纠、市县互查情况进行通报

8上旬至8下旬扬州专项整治办公室牵头,组成市级检查组,对整治范围内所有政府投资建设工程项目进行抽查,对重点项目、投诉举报项目进行检查;同时对各县(市、区)监管部门落实相关规章制度,查处违法、违规行为,以及自查互查、整改落实等方面工作进行巡查

市专项整治办公室根据互查抽查情况坚持问题导向,分析原因,提出工作建议。互查抽查中发现的典型案例专项整治办公室要及时整理,上报市扬州专项整治办公室。

扬州市抽查结束后,扬州市级检查组专项整治领导小组交换意见,并将检查中发现的问题书面方式报扬州专项整治办公室对检查中发现的违法违规问题依法严肃处理,并集中曝光。

(四)省级巡查阶段(20179月初—9月底)。省专项整治办公室牵头,组成省级重点巡查组,对整治范围内所有市、县(市、区)的政府投资建设工程项目进行抽查,对各地重点项目、投诉举报项目进行检查;同时对各设区市、县(市、区)监管部门落实相关规章制度,查处违法、违规行为,以及自查互查、整改落实等方面工作进行巡查

专项整治办公室应做好省级巡查的备查工作

(五)总结完善阶段(201710月上旬—11中旬)。市专项整治领导小组针对自查、扬州市级互查抽查和省级巡查中发现的政府投资项目招投标及标后监管中存在的突出问题,认真研究分析,总结现行制度缺陷,提出整改完善措施。整改完善措施重点是着力完善规范招投标行为、评标办法、评标专家库管理使用、招标代理机构考评与管理等方面的场内监督制度;标后监督检查、履约评价及责任追究的场外监督制度。

专项整治工作完成后,20171020日前将工作总结报扬州专项整治办公室

四、整治工作要求

(一)加强组织领导。成立市招投标专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室,负责专项整治工作的组织领导和指导协调。开展政府投资工程项目招投标专项整治是从源头上治理腐败的政治任务,市城乡建设局将高度重视,把专项整治工作列入党委重要议事日程,抓紧、抓好、抓出成效。专项整治工作自始至终会同派驻纪检组齐抓共管。

招投标专项整治工作领导小组:

  长:    市城乡建设局局长党委书记

副组长:姜宝新  市政务办公室副主任

            市建工局副局长

钟宏春  市城乡建设局纪委书记

徐兴春  市城乡建设局副局长

          员:徐小玲  市城乡建设局监察室主任

俞长华  市建设工程招标投标办公室主任

                市建设工程交易中心主任

                沈德本  市建工局工程科科长

领导小组办公室:

 任:徐兴春  市城乡建设局副局长

副主任:俞长华  市建设工程招标投标办公室主任

                        市建设工程交易中心主任

                    市建设工程交易中心副主任

 员:崔保华  市建设工程交易中心副主任

   市建设工程交易中心副主任

   市城乡建设局工会副主任

胡士标  市城乡建设局直属支部副书记

(二)落实工作责任。专项整治领导小组办公室以及政府投资项目的责任主体要按照本实施方案的要求,认真履行职责,加强统筹协调,坚持问题导向,深入排查问题,切实抓好整改落实。城乡建设局市政务办负责全专项整治工作的组织协调和指导督促工作;市建设局、政务办是专项整治工作的责任主体,对本地专项治理工作负全面责任要确保存在的问题查清、整改措施详实、落实整改到位。

(三)全程跟踪督办。专项整治领导小组及办公室要对自查、互查、抽查、重点巡查发现的问题进行全面梳理,建立专项整治工作台账,并实行专项整治全过程跟踪督办、对账销号,做到问题不整改到位坚决不销号。要加大明察暗访和督查督办力度,对重点问题和重点地区市领导小组组长要亲自督办,确保问题整改到位、建章立制到位。

(四)严格责任追究。对在专项整治工作中领导不重视、措施不得力、搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假的,要严肃追究责任;对检查中发现的严重违法违纪违规行为,要严格按照法律、法规和规章制度进行行政处罚,并予以追究和公开曝光;特别是在检查中发现的围标串标、挂靠借用资质投标、违规出借资质、违规分包、转包等问题线索,要及时转交有关部门依纪依法严肃查处。市专项整治办公室在自查阶段和巡查结束后,分别对近年来招投标活动中存在违法违规行为的企业和整治中发现的问题进行集中曝光。

 

附件:   1. 政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况表

2. 招投标监管与中心管理检查表

            3. 政府投资项目招投标专项整治自查(互查)情况汇总表

 

我市招投标专项整治实施方案(最新稿).doc
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