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部门规章

高邮市历史文化名城保护管理办法

点击:   时间:2017-04-10

 第一章  

第一条  为加强历史文化名城保护与管理,继承和弘扬优秀历史文化遗产,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《江苏省文物保护条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内开展历史文化名城规划、建设、保护、管理等活动,均适用本办法。

第三条  历史文化名城保护工作,应当坚持科学规划、严格保护、合理利用、依法管理的原则,正确处理历史文化遗产保护与经济社会发展的关系。

第四条  市政府统一领导和协调历史文化名城保护工作,将历史文化名城保护工作纳入国民经济和社会发展计划,所需经费纳入财政预算。

市城乡规划行政主管部门主管历史文化名城保护的规划管理工作。  

市文物行政主管部门主管历史文化名城的文物保护工作。

市发改、城建、城管、房管、国土、财政、公安、环保、旅游、民族宗教等行政管理部门根据各自职责,做好历史文化名城的有关保护工作。

第五条  任何单位和个人都有依法保护历史文化名城的义务,并有权对破坏历史文化名城的行为进行制止、检举和控告。

第六条  鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务等方式参与历史文化名城的保护和合理利用。

对保护历史文化名城作出显著贡献的单位和个人,市政府应当予以表彰奖励。

第二章 保护规划

第七条  制定历史文化名城保护规划,应当符合以下要求:

(一)注重保护和延续城市传统建筑风貌、城市格局和空间环境;保护城市的文物古迹、工业遗产、历史街区、传统村落等历史文化区域;保护和传承非物质文化遗产;

(二)根据历史文化遗存的性质、形态、分布和空间环境等特点,确定保护的原则和重点;

(三)注重与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接,制定规划措施,保护和合理利用历史文化遗产;  

(四)符合国家和省有关历史文化名城保护法律法规和规定。

第八条  制定历史文化名城保护规划时,应当由市城乡规划行政主管部门会同文物行政主管部门商定对本行政区域内文物保护单位的保护措施,将其纳入保护规划。

市政府根据本办法和城市总体规划组织编制历史文化名城保护规划,按照国家和省有关规定批准后,公布并组织实施。

第九条  编制历史文化名城保护规划,应当向社会公布,广泛征求专家、学者和社会公众以及有关部门的意见,进行科学论证。必要时,可以召开听证会。

第十条  历史文化名城保护规划经依法批准公布后,任何单位和个人不得擅自调整。

根据经济社会发展和保护的需要,确需对历史文化名城保护规划或历史文化街区保护规划进行修改的,应当按照原审批程序,报原批准机关批准。

第十一条  市政府应当组织文物、国土资源等主管部门对历史文化名城保护范围内的地下文物埋藏情况进行普查,划定地下文物埋藏保护区。

第十二条  优秀历史建筑公布。历史建筑的认定、调整、撤销,由市城乡规划主管部门会同文物主管部门组织调查,征求相关部门意见,报市政府批准后向社会公布。

第十三条  历史文化名城保护范围的划定。市城乡规划行政主管部门与文物部门根据文保单位等级和历史文化名城保护规划共同划定。

第三章 保护内容

第十四条  高邮历史文化名城的保护内容包括:高邮古城的整体格局、历史文化街区、文物保护单位、历史文化风貌区、历史建筑、非物质文化遗产以及历史文化名城依法应当保护的其他内容。

第十五条  物质文化遗产保护的主要内容包括:

(一)漕运和邮驿文化遗产;  

(二)历史城区的传统格局、空间特色和建筑风貌;

(三)城南、城中、城北三个历史文化街区;

(四)文物保护单位;

(五)市域历史文化环境;

(六)具有保护价值的传统民居、石刻、碑亭、古井、桥梁、地名、老字号等历史建(构)筑物和古树名木;

(七)古街古巷;

(八)优秀历史建筑。

第十六条  非物质文化遗产保护的主要内容包括:

(一)漕运文化、邮驿文化、革命史迹文化、宗教文化、里下河水乡文化;

(二)历史名人及其在高邮的活动、事迹;

(三)重大历史事件;

(四)体现高邮历史文化内涵的民俗、工艺、民歌、民间技艺等;

(五)其他具有保护利用价值的非物质文化遗产。

第四章 保护措施

第十七条  在历史文化名城保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌造成破坏和影响,具体包括:

(一)违反保护规划擅自进行拆除、修缮及建设等行为;

(二)擅自改变保护规划确定的土地使用性质;

(三)占用保护规划确定保留的绿地、河湖水系、道路等;

(四)在保护区内修建生产或储存具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第十八条  历史文化街区内的建筑,对不可移动文物依照文物保护的相关法律、法规进行保护,其他历史建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行保护和整治。

第十九条  历史文化名城保护范围内的基本建设项目,涉及文物保护的,应当在项目批准前,由项目审批部门征求文物行政主管部门的意见,在进行必要的考古发掘并落实文物保护措施后,方可开工建设。

第二十条  历史文化名城及历史文化街区内的文物古迹必须科学维护,涉及到文物保护单位的应按文保单位要求及时修缮、加固,以保障文物安全,并确保周围的环境和氛围与文物相协调。

各文物保护单位、历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因保护需要无法达到规定的标准和规范的,公安消防、规划、建设、文化等部门应当协商制定相应的防火安全措施。

各级文物保护单位及历史文化街区在进行修缮、保养和迁移时,其设计施工方案应当根据文物保护单位的级别经相应的文物行政主管部门批准后实施。

第二十一条  确保文物的安全和完整。文物保护单位或者历史文化街区辟为参观旅游场所的,应当采取有效保护措施,落实保护责任,制定开放场所预案,控制游客容量,积极引导参观游览者遵守文物保护法律、法规及文物保护单位的有关管理制度,履行爱护文物及其设施的义务。

第二十二条  市政府应当组织力量做好非物质文化遗产的保护利用和传承工作。

体现历史文化内涵的建筑、街区、桥梁、工业遗产等的历史名称,任何单位和个人不得擅自更改;确需更改或者取消的,地名管理部门应当征求文物行政主管部门和市城乡规划行政主管部门的意见。

第五章 法律责任

第二十三条  依法负有保护历史文化名城职责的国家机关及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,其批准文件无效,由上级主管部门或者监察机关依法追究有关负责人和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违法调整保护规划的;

(二)违法调整历史文化街区范围的;

(三)不按照本办法的规定和保护规划的要求履行审批和其他保护职责的;

(四)滥用职权、徇私枉法、玩忽职守的。

第二十四条  在历史文化名城保护范围内,违反历史文化名城保护规划的要求,进行勘探、建设的,由城市管理行政执法机关责令停止施工,并依法给予处罚。造成文物及文物保护标志破坏以及影响文物安全和整体风貌的,由文物行政主管部门依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条  对违反本办法规定,法律法规有处罚规定的,从其规定。

第六章  

第二十六条  本办法自印发之日起施行。

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